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关于遂宁市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案的报告

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2025-02-17

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关于遂宁市2024年国民经济和社会发展计划

执行情况及2025年计划草案的报告

2025年2月10日

在遂宁市第八届人民代表大会第五次会议上

******委员会

各位代表：

******人民政府委托，现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请市八届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，面对复杂严峻的内外部环境和艰巨繁重的发展改革任务，在市委的坚强领导下，在市人大的监督指导下，在市政协的大力支持下，全市上下坚持以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十届三中全会、省委十二届六次全会和市委八届十次全会精神，认真执行市八届人大四次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全市经济运行稳中有进，新质生产力加快培育，改革开放持续深化，民生保障扎实有力，重点领域风险总体可控，遂宁现代化建设迈出坚实步伐。

（一）2024年经济社会发展主要目标任务完成情况

经过全市上下共同努力，2024年国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，11项主要预期目标中7项达到或超额完成、4项没有实现预期。

1.全年实现地区生产总值1870.3亿元，增长6.6%，高于全省0.9******居全省第6位。

2.全年固定资产投资增长6.4%，高于预期目标0.4个百分点。

3.全年实现社会消费品零售总额654.3亿元，增长4.9%，低于预期目标3.6个百分点。

4.全年实现进出口总额42.9亿元，下降59.9%，低于预期目标64.9个百分点。

5.全年地方一般公共预算收入完成103亿元，下降9.3%，低于调整后的预期目标1.1个百分点。

6.全年城镇居民人均可支配收入增长4.6%，低于预期目标0.4个百分点；农村居民人均可支配收入增长6.6%，高于预期目标0.1个百分点。

7.******居民消费价格指数控制在103%的预期目标以内。

8.全年城镇新增就业3.9万人，超预期目标0.8万人。

9.常住人口城镇化率预计达到60.8%，高于预期目标0.8个百分点。

10.节能减排和环境保护完成省下达目标。

11.全年粮食产量达到149.6万吨，超预期目标2.6万吨。

（二）2024年经济社会发展情况

1.稳增长、促发展，经济持续巩固回升

宏观政策全面落实。系统落实国省存量政策和一揽子增量政策，因势利导出台我市工业经济稳增长“5条”、稳定生猪生产“10条”、“房地产3.0版”等政策措施，推动全市经济持续回升向好。加强经济宣传和舆论引导，组织开展政策解读、业务培训20余轮次，系统梳理推动经济持续回升向好、支持项目投资“七大领域”等政策“一本通”，有力推动政策向企业“点对点”推送。开展政策实施效果评估和跟踪问效，常态化赴县（区）、企业实地调研政策落实情况，及时有力疏通政策堵点。

经济调度精准高效。常态化落实“周监测、月调度、季研判”工作制度，创新设立重点领域运行情况“首末位”发言考评机制，系统开展经济运行专题调度近20次。优化经济运行“事前事中”监测，建立经济运行风险预警、重点监测企业直报联系点等制度，形成经济运行监测预警报告10期，提请市领导决策调度。分季度组织开展经济运行专项督查、企业走访大调研，联系市领导对落后县（区）开展“一对一”督促指导，高位推动、高频调度主要指标，实现以旬保月、以月保季、以季保年。

发展质效稳步提升。高质量完成“五经普”工作，2023年经济总量核定为1761.8亿元、普增46.8******居全省第5位，高质量发展综合绩效评价连续3年进入全省同类地区前三位。初步形成“十五五”规划基本思路、28项重大课题研究成果，奠定全市经济社会高质量发展的科学支撑。常态化开展“走基层、访企业、解难题”等活动，兑现工业奖补资金2.9亿元，落实支持科技创新和制造业发展的主要政策减税降费及退税13亿元。加快市场主体培育发展，新增经营主体2.8万户，新增“个转企”565户。

2.壮实体、强产业，发展根基不断夯实

现代农业提档升级。统筹布局粮油作物千亩高产示范片44个，新（改）建高标准农田31.2万亩，全年粮食播种面积418.7万亩，粮食产量149.6万吨。落实新增能繁母猪奖补等支持政策，建成生猪产能调控基地361个，全年生猪出栏353.7万头。开展“五良”******服务中心5家、服务站点100个，农作物耕种收综合机械化率达68%。研究制定“新农人20条”，引进培养“新农人”1.2万余人。积极发展农产品加工业，农产品初加工率达69%，肉食品深加工规模约占全省21.5%。新增国家级名特优新品牌20个、绿色食品27个。新认定省级现代农业（种业）园区4个，船山国家现代农业产业园通过农业农村部绩效评估。大豆玉米带状复合种植大豆亩产连续3年刷新全国纪录，建成西南地区最大白羽肉鸡生产基地。

工业经济蓄势增效。坚持实业兴市，优化健全“5+1+N”现代产业体系，五大主导产业增加值增长12.3%。着力部署低空经济、人工智能等未来产业，低空经济头部企业万丰奥特成功入驻。开展产业链供需对接活动，推动企业就地就近配套交易60亿元。入选全省新能源汽车及动力电池产业链主要承载地，人工智能、现代物流、农产品精深加工产业链协同发展地。锂电材料入选全省首批先进制造业集群，******居商用车及其零部件、船山基础电子元器件产业集群入选第二批省中小企业特色产业集群，英创力等4家企业入选全省首批标志性产品链主企业，托璞勒等5家企业入选全省首批总部企业。3个化工园区成为全省首批低风险园区，大英红旗化工园区入选全国智慧化工园区培育名单。天齐锂业再次上榜中国民营企业500强，6家企业入选四川民营企业100******居全省第四。

现代服务业加速集聚。大力发展现代服务业，新增规上和限上服务业企业165家，射洪市入选全省第二批服务业高质量发展培育县、县域商业建设行动激励县。碳酸锂期货交割库高效运营，交割量近5.4万吨、约占全国的15%。国家锂电材料及产品质量检验检测中心投入试运行，西部首个工业互联网标识解析锂离子电池制造业节点完成建设。聚力打造陆港型国家物流枢纽，成功入选省级物流枢纽承载城市，获得支持资金3亿元。首发中亚班列，遂宁枢纽核心区实现物流业总收入262亿元，铁路专用线累计到发班列117列，货物吞吐量181万吨、增长19.9%。组建总规模20亿元的政府产业投资引导基金，成立全市首支总规模10亿元的县域基金，金融机构存贷款余额超5000亿元。

数字经济快速发展。积极发展数字经济赋能实体经济，全市规上工业企业上云率达87%，舍得“5G+智慧老酒”项目获评全省“5G+工业互联网”试点示范。实施企业“智改数转”行动，争取省级“智改数转”切块资金1.2******居全省第7位，全市650余家规上工业企业线上评估诊断完成率100%。构建数字经济产业生态圈，河东数字经济产业园入驻企业130余家，数字经济创新发展、制造业“智改数转”获省政府督查激励，全年数字经济核心产业营业收入突破460亿元。打响“数据大会战”，全面推行“首席数据官”制度，全域全量推动950个信息系统数据汇聚回流，回流数据100亿条。

3.融“双圈”、谋合作，区域发展蓄势增效

先行区建设走深走实。遂潼先行区工业、特色农业和服务业等专项规划有力实施。成功打造川商投天府粮仓“遂宁样板区”、“遂宁鲜·梦工场”******居区聚贤蔬菜产业园等示范基地，联合潼南共建渝遂绵优质蔬菜生产带245万亩。南遂潼高速加快建设，遂潼两地跨省城际公交服务群众50万余人次。颁发首张川渝“云迁移”企业营业执照，311项川渝通办事项、99项遂潼通办事项全面落实，遂潼社保卡“一卡通一码通”服务4.9万余人次。遂潼区域职业教育中心加快建设，“打造锂电新能源产教联合体，助推区域产业经济高质量发展”入选教育部产教融合、校企合作典型案例。

中部崛起加快成势。与内江、自贡、资阳共签加快成渝地区中部崛起战略协议，携手打造川中丘陵地区制造业发展新高地。建立川中丘陵四市工作互访机制，联合开展“五经普”和特色优势产业发展互动交流、调研活动，互学互鉴无人机及低空经济、产业园区高质量发展相关经验。加强四市产业协作配套，英创力等10余家电子企业赴三地精准产业对接，建立产品配套关系企业18家。承办助力打造川中、渝西丘陵地区先进制造业发展新高地联合协商会，久大蓬莱盐化与自贡久大制盐开展跨区域产品协作配套，展现川渝合作及中部崛起“盐”值担当。

区域合作纵深推进。积极融入成渝“双核”、协同联动周边发展，全市“双圈”建设工作首获省政府督查激励。我市牵头负责推动的6个成渝地区双城经济圈建设2024年重大项目完成投资105亿元、投资完成率127.7%。主动配套成渝市场，与成都、绵阳、乐山等10余个城市建立产业协同机制，约56%的制造业产品供应成渝企业，锂电新能源、电子信息等产业配套成渝产值近200亿元。与甘孜深化锂资源合作，成立遂甘园区并正式运行。积极联合绵阳、巴中、南充等六市共建川酒川东北产区，开展“沱牌舍得秦巴行”推介活动，助企增收3000余万元。

4.扩投资、促消费，内需潜力有效激发

项目投资提速加力。建立数量、体量、质量“三量合一”项目策划生成体系，谋划储备2025年和“十五五”期间项目7220个、总投资约5万亿元。发挥“1+2+N”政策资金争取工作专班作用，争取中省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等各类政策性资金106.8亿元。召开全市项目工作大会，开展项目建设全过程效率革命，全面上线运行“项目通”，涪江三星船闸工程获川渝联合立项，成南高速扩容、渝遂高速扩容加快实施，绵遂内铁路开工建设，成达万高铁超额完成阶段投资任务，黄连沱渡改桥建成通车，涪江六桥主塔顺利封顶，200个市重点项目完成入统投资675.5亿元，投资完成率105.8%。

招商引资态势向好。召开全市对外开放发展暨招商引资大会，系统形成五大主导产业招商图谱，聚焦产业链重点环节、重点企业开展精准招商，全年签约引进亿元以上项目148个、投资总额651.1亿元，其中五大主导产业项目102个、投资金额502亿元。实施招商引资“一把手”工程，举办2024中外知名企业四川行遂宁市投资推介会等投资促进活动，签约低空经济、数字经济等新质生产力项目9个、投资金额32亿元。建立重大招商引资项目快速反应机制，盛屯等现有企业实施再投资项目27个、投资总额130.7亿元。

消费动能持续释放。实施“引客入遂”行动，市场化举办水上音乐节、观音湖马拉松、汽车登山赛等演艺赛事活动，实现游客总花费超230亿元。统筹省市资金发放消费券超2000万元，开展各类消费促进活动370余场次，拉动社会消费超20亿元。夜游联盟河、六号公路营地等新业态项目建成运营，打造“月是遂州明”中秋游园会、雪域神庙嘉年华等特色消费新场景11处，省级“蜀里安逸”消费新场景达5个。“夜下仁里”特色长廊、灵泉景区等22个文旅项目加快建设，完成投资30亿元。出台“房11条”等激励政策，推进“好房子”建设，改善性住房需求回升向好。

5.兴城市、振乡村，城乡发展融合共进

城市能级不断提升。高铁低碳（生态）新城、南强片区、河东二期等片区开发有序推进，实施东升路上跨引桥等缓堵保畅工程64个，凤台水厂实现向市城区统一供水。创新构建“61+27”遂宁城市体检指标体系，连续6年入选全国城市体检样本城市，城市更新试点成效中期评估排名全省第二。入选省级城市更新行动重点城市，获得1.5亿元省级财政支持资金。加力城市“第五立面”综合改造，新增改造面积53.9万平方米，中心城区海绵城市完工面积占比建成区面积50.6%，射洪市、蓬溪县入选省级海绵城市建设示范县。开展城镇危旧房以旧换新改造三年攻坚行动，启动改造城市危旧房1607套，开工改造城镇老旧小区466个，增设既有住宅电梯659部，新（改）建雨污管网、燃气管道800公里。

乡村振兴接续推进。持续巩固脱贫攻坚成果，投入9.7亿元衔接资金，带动3万余户脱贫群众发展生产。常态化开展防止返贫监测帮扶，稳定消除风险4610户10736人。建成“川善治”星级村庄1221个，服务群众41.6万人。坚持“微改造·精提升”******居宜业和美乡村107个。常态化开展村庄清洁行动，新（改）建无害化卫生厕所近2万户，农村卫生厕所普及率95.5%，射洪市被评为全国村庄清洁行动先进县。实施和美乡村共富路建设三年行动，累计建成和美乡村共富路1628公里，蓬溪县创建为“四好农村路”全国示范县。农村自来水普及率91.4%，生活垃圾收转运处置行政村覆盖率和无害化处理率均保持100%。

******居区入围全省县域经济高质量发展成绩突出县。射洪市实现全国百强县提质进位，入选全省第一批强县扩权赋能改革名单及市域副中心培育名单。蓬溪县入选2024年“美丽中国·深呼吸小城”。大英县全面完成国家新型城镇化示范建设，上榜2024中国县域旅游发展潜力百强县市。遂宁经开区成为全省第二批集成改革试点区域，综合发展水平考核评价结果全国排位较上年度前进92位、取得近5年最好成绩。大英县卓筒井镇被命名为“天府旅游名镇”******居区玉丰镇金鸡村、射洪市瞿河镇中皇村入选“天府旅游名村”。

6.谋创新、强攻关，新兴动能加快集聚

创新主体持续壮大。实施创新型企业培育“三强计划”，入库备案国家科技型中小企业592家，新增省级创新型中小企业9家，国家高新技术企业有望突破220家，全市技术合同成交额突破27亿元、增长105.3%。实施“揭榜挂帅”科技项目18项，预计申请发明专利、实用新型专利43项。佰思格实现高端锂电池核心“卡脖子”材料国产化，英创力SSD线路板新品实现性能与稳定性的双重飞跃，四川美丰第四代高阻隔可回收膜材料技术实现进口替代，算力芯片封测载板技术实现省内“零突破”，获省科学技术奖励三等奖2项。

创新平台提质增量。积极打造“辐射成渝、面向全国”的中试基地，制定中试基地建设实施方案和支持政策，9家平台进入省级制造业重点中试平台名录。先进技术成果西部转化中心遂宁基地落地建设，富临新能源等4家企业被认定为2024年四川省企业技术中心。新锂想获批组建省级工程研究中心，3家工程技术研究中心获评省级“优秀”工程技术研究中心。京东（遂宁）数字经济示范园成为省级众创空间，3家众创空间获评省级“优秀”众创空间。全市拥有国家级、省级科技孵化平台19家，射洪西合园科技企业孵化器获评省级“优秀”科技企业孵化器。

创新生态持续优化。落实“科创29条”、成果转移转化等科技创新奖补政策，为84家企业发放科技奖补政策资金1386.6万元。178家企业进入科技部“创新积分制”备选库，35家企业获得科技创新贷款。大力推广“天府科创贷”，59家企业获批天府科创贷3.31亿元。引进42支高校、院所人才团队，新增国省级人才创新平台7个，全市首个国家级博士后科研工作站获批设立。“创新创业”指标获全省营商环境评价“优秀”等次，创新成果转化获省政府督查激励。

7.推改革、促开放，发展活力加快释放

重点改革迈向纵深。探索建立民营企业增信机制，搭建金融综合服务“信融通”。开展项目建设全过程效率革命，公布项目建设审批服务事项156项。深化农村承包地“三权”分置改革，船山区成为省级第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳妥推进农村集体建设用地入市，船山区11宗257.5亩农村集体经营性建设用地实现入市收益576.5万元。推进工业用地“标准地+弹性出让”新模式，全市供应“标准地”51宗4346亩、弹性供应工业用地24宗1392亩。全面推行“交房（地）即交证”，为18个商品房项目6117户业主释放不动产登记改革红利。深化国防动员体制改革，高质量完成2024年国家国动委评估工作。

对外贸易保持韧性。开展“川行天下”海外市场拓展活动，签发原产地证书617份，签证金额2.2亿元。加大新兴外贸主体培育力度，遂宁杏鲍菇首次实现自营出口，四川恒墨致远完成遂宁首单二手车“出海”，新增海关通用资质和特殊资质企业61家、本地报关企业13家。推动志超科技（遂宁）等18家外贸企业进出成渝两地综合保税区货值10.1亿元，77家企业通过“关银—KEY通”川渝一体化项目办理电子口岸卡相关业务。建成保税仓库和出口监管仓库，成为全省拥有“两仓”的三个市之一，保税仓库进出口货值增长107.4倍。

营商环境向好向优。出台2024年优化营商环境改革服务举措356条，办好“企业最期盼的10件事”活动，连续4年入列全省营商环境评价“优秀”等级。扎实开展“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，依申请行使的政务服务事项网上可办率达98.2%、全程网办比例达96.4%。攻坚“高效办成一件事”应用创新试点24个，办事环节和时限分别压减83%和70%。建优用好“遂企云”平台、“惠企专窗”，累计精准推送各类惠企政策12.9万次，返还2590家企业岗位补贴2498.8万元。开展涉企违规收费专项整治行动，113家收费主体退费让利1120万元，惠及用户1.7万户。

8.抓生态、优环境，绿色本底加速厚植

城市生态加快优化。锦华记忆城市公园、鹭栖湖体育公园等加快建设，新增口袋公园14个，全市口袋公园总量达到66个，10个公园绿地区域实现开放共享。持续推进遂州绿道建设，建成城市绿道34公里，全市绿道总里程突破900公里。唐家渡电航枢纽工程实现下闸蓄水，观音湖水域面积扩宽至26.1平方公里，并将一体化推进“未来水世界”项目，打造水上运动、水上赛事、水上娱乐。

“双碳”行动有序推进。实施“碳达峰十大行动”，印发实施全市碳达峰碳中和2024年工作要点、2024年节能监察工作方案，32个项目纳入年度节能监察计划、17个重点用能单位开展能耗在线监测，3家企业入选绿色制造梯度培育省级名单。全力推进工业绿色低碳循环发展，累计创建省级以上绿色工厂42个，6个省级以上园区全部建成省级绿色园区，其中国家级绿色园区4******居全省前列。

环境治理持续加强。开展大气污染防治攻坚，全市空气质量优良天数率达93.7%、PM_2.5浓度为26.5微克/立方米，均居全省15个重点城市第1位。纵深推进水污染防治攻坚，会同潼南区开展跨省流域联防联治，全市9个国省地表水考核断面水质优良率达100%。强化饮用水源保护，县、乡（镇）两级集中式饮用水水源水质达标率均为100%。声环境功能区昼间和夜间达标率均为100%。高效完成省下达受污染耕地安全利用任务，优先监管地块风险管控到位，探索形成全国首个污染地块土壤污染责任人认定试点。完成国家储备林营造林建设4.6万亩。

9.惠民生、暖民心，群众福祉日益增进

民生实事卓有成效。30件年度民生实事全面完成，“群众最期盼改进的10件事”得到有效治理，各类民生支出占一般公共预算支出比重保持在69%左右。建成社区养老服务综合体项目7个，新增护理型床位360张，建成老年助餐示范网络3个，缓解老人用餐困难。推出一元公交跑全城、60岁以上免费坐公交、一次挂号管三天等“小切口”惠民措施。完善“一张床、一间屋、一套房”的住房保障体系，提供2.1万套公共租赁住房，竣工投用保障性租赁住房258套（间）。在全省率先实施住宅小区电动自行车集中停放充电设施建设507个，累计新（改）建农贸市场30个。推动殡葬机构公益性改革。

社会保障更加有力。实施就业优先战略，全市城镇新增就业3.9万人，失业人员、就业困难人员再就业1.7万人。推进零工市场+零工驿站“1+N”体系建设，累计服务零工求职者3.2万人次，实现零工成功求职1.2******信用社区创贷驿站，发放创业担保贷款6.2亿元，连续3年全省第一。持续推进全民参保计划，全市基本养老保险参保204.1万人、基本医疗保险参保267.4万人、工伤保险参保31.5万人、失业保险参保21.9万人。深化社会救助综合改革，累计支出最低生活保障、特困人员供养、临时救助、孤儿等困难群众救助补助资金7.2亿元，城乡低保标准实现“十一连增”。

******学校12所，新增公办学位6400余个，普通本科和职业院校在校学生超9万人。开展“校园餐”腐败问题专项整治，345所******幼儿园食******街道）、党（工）委书记陪餐制度。广泛开展全民健身活动，成功举办马拉松、汽车登山、健身走（跑）等体育赛事活动1000余场、参与群众达100余万人次。建成县域医疗卫生次中心10个，投用区域医学影像中心平台，推动医疗机构检查检验结果互认。优化公共文化供给，147个公共文化场馆向社会免费开放，创新开展图书赶集、非遗集市、特色展陈等文化活动300场次，惠及群众超340万人次。卓筒井、泰安作坊入列中国世界文化遗产预备名单，桃花河遗址考古发掘出土编号标本15000余件。全域实施智慧广电战略，射洪市、蓬溪县应急广播体系等加快建设。

10.防风险、守底线，安全发展基础夯实

安全底线更加牢固。全面推行安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，全市安全生产事故起数、死亡人数分别下降42.9%、50%，连续5年保持“双下降”。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，297处重大安全隐患实现整改，23处重大隐患进行挂牌整治，完成83处应急避难场所评估。积极构建“1+45”应急预案体系，建成市县乡应急救援队伍179支，购置抢险救援装备4668件（套）。组织开展各级各类应急演练活动512场次，成功应对5次区域性暴雨天气、2次涪江干流超警戒水位洪水，实现防汛减灾连续11年“零死亡”，地质灾害连续17年“零伤亡”。

重点风险防控有力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，全市粮食、能源、产业链供应链、数据等关键领域安全可控。加强地方政府债务限额管理，有序推进存量隐性债务化解，“一行一策”******银行风险，全市财政金融风险总体可控。压紧压实耕地保护和粮食安全责任，净流入耕地2.4万亩，超进度完成地方储备粮油增储任务。持续巩固“问题楼盘”化解处置成果，31个“保交楼”项目完工交付，42个“保交房”项目交付率99.6%******居全省第三。全面落实食品安全“两个责任”，积极推进“遂心食安”品牌建设，连续7年未发生食品安全事故。

社会安定基础坚实。深入推进信访工作法治化，初信初访一次性化解率达98.2%。常态化推进扫黑除恶、禁毒防艾斗争，全市刑事、治安案件分别下降18.2%、13.9%，群众安全感满意指数保持在“全省第一方阵”。实施“深耕善治”三年行动计划，打造“三融六联”社会治理机制、遂潼毗邻地区水上警务合作中心、“警医消保”联动救援救治机制等“善治”******公安局智慧警务中心获评全省首批科技兴警示范建设点。率先启动市见义勇为基金会筹建工作，成为全省第二个成立市见义勇为基金会的市。射洪市作为全省唯一县级行政区入选中央社会工作部行业协会商会工作联系点。

一年来，全市上下认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，全力以赴拼经济、搞建设，努力在多重挑战、承压前行中争先机，在攻坚克难、勇毅前行中开新局，全市高质量发展蹄疾步稳、质效双升，区域合作持续优化、位势凸显，改革创新成效明显、后劲增强，民生福祉有力增进、更加殷实，社会大局和谐稳定、秩序井然，为加快建设成渝中部现代化建设示范市奠定坚实基础，较好完成2024年国民经济和社会发展各项目标任务。成绩来之不易，这是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大依法监督、指导帮助的结果，是市政协参政议政、关心支持的结果，更是全市人民勠力同心、团结奋斗的结果。

同时，我们也应清醒认识到，2024年我市与全国、全省经济恢复进程一样，仍面临经济回升向好基础还不够稳固、市场需求总体偏弱、新质生产力培育不足、部分企业生产经营困难、重点领域风险增多、发展信心亟待提振等问题，在就业、教育、医疗、托育、养老等民生领域还有不少短板。对此，我们需进一步增强全局观念、忧患意识和底线思维，坚持稳中求进工作总基调，落细落实系列政策措施，推动问题切实有效解决。

二、2024年落实人大决议和办理人大代表建议、政协委员提案情况

我们坚持把落实市人大决议作为重大责任和重要任务，主动接受监督指导，认真落实《遂宁市第八届人民代表大会第四次会议关于遂宁市2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案的决议》《遂宁市第八届人大常委会第二十八次会议对〈遂宁市2024年1—6月国民经济和社会发展计划执行情况报告〉的审议意见》等要求，围绕产业提振、项目投资、改革创新、民生福祉等重点工作，以坚定有力的态度、求真务实的作风、精准扎实的举措，推动市人大决议和审议意见落地落实。同时，我们切实增强办理人大代表建议、政协委员提案和意见建议的责任感和使命感，严格落实办理工作要求，强化服务意识，创新办理方式，在办理质量提升上狠下功夫，在办理成果转化上注重实效，积极回应人大代表、政协委员和社会各界关心、关注，按期办结人大代表建议105件、政协提案和意见建议295件，努力做到让人大代表和政协委员满意、让人民群众受益。

三、2025年国民经济和社会发展计划安排建议

（一）形势分析

从国际看，外部环境复杂严峻且深度关联，地缘政治风险多点爆发，“逆全球化”潮流不断涌现，国际市场波动明显，世界主要经济体增长动能弱、债务负担重，对全球经济变局的影响超乎寻常。从国内看，我国经济发展面临一些新情况新问题，有效需求不足是制约当前发展的较大痛点，部分行业“内卷式”竞争，呈现“增产不增收不增利”现象，一些领域风险隐患仍然较大。尽管面临不少困难和挑战，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，加之现有存量政策和一揽子增量政策的推出实施，完全有信心、有条件克服困难，推动经济运行持续恢复向好、健康发展。从我市看，全市经济增长主要存在工业支撑减弱、创新人才缺乏、民间投资活力不足、经营主体困难较多等现实问题和突出短板，但我市发展面临国家战略腹地建设、成渝地区中部崛起等重大战略机遇，处于国家超常规逆周期调节和“十五五”规划编制带来的政策红利“窗口期”，工业、服务业、建筑业、消费、投资等领域新动能加快培育，低空经济、人工智能等未来产业顺势破局。我们必须审时度势、应势而为，保持战略定力、增强发展信心，全力推动经济社会发展在危机中育新机、于变局中开新局，在更高起点谋划上实现遂宁高质量跨越式发展。

（二）总体要求

今年是遂宁建市40周年，也是“十四五”收官之年和“十五五”蓄势之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以******新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的******和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，深度融入成渝地区双城经济圈建设，突出实业兴市、引客入遂，实施“项目攻坚年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推进高质量跨越式发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力打造实力之城、活力之城、魅力之城，加快建设成渝中部现代化建设示范市。

（三）预期目标

综合当前经济形势和宏观政策取向，深刻把握发展机遇和有利条件，充分评估内外部环境的复杂严峻性和不确定性，与市“十四五”规划目标和市委八届十次全会目标相衔接，提出2025年全市经济社会发展预期目标建议如下：

地区生产总值增长6.5%左右，其中第一产业增加值增长3.5%、第二产业增加值增长6.8%、第三产业增加值增长7.5%，规模以上工业增加值增长9%，建筑业总产值增长7%。

其他相关指标：固定资产投资增长4.5%，社会消费品零售总额增长6%，进出口总额增速高于全国，地方一般公共预算收入增长3.5%******居民人均可支配收入分别增长4.5%、6%******居民消费价格指数控制在102%左右，城镇新增就业3万人，常住人口城镇化率达到61.8%，节能减排和环境保护、粮食产量完成省下达目标。

（四）重点工作

1.更好融入区域协调发展格局

（1）纵深融入成渝“双核”。深入推进与成都（含四川天府新区、成都东部新区）共建跨区域产业生态圈，搭建配套成渝的产业协作平台。持续完善四川区域协同发展（遂宁）总部基地运行机制，大力承接东部沿海及成渝地区产业转移，推动形成“总部研发设计+遂宁制造运用”的总部经济模式。加快建设成德眉遂锂电材料产业集群，全面提升锂电全产业链的综合竞争力。主动协同联动周边，持续深化与甘孜州、阿坝州等锂资源富集区战略合作。联合绵阳、达州、巴中等六市加快建设川东北白酒产区。深化与重庆市大渡口区、重庆市璧山区等跨区域协作。

（2）加快成渝中部崛起。探索开通自贡—遂宁城际航线以及遂宁—阆中等低空旅游观光路线，加快建设“低空经济产业创新研究中心分中心”，打造低空经济发展示范区。积极谋划川中四市区域一体化天然气资源转化基地，构建能源开采、储气调峰、就地转化综合利用体系。探索林菌、林药、林下养殖等林下产业模式，谋划一批跨区域“天府森林粮库”项目，打造全省践行“大食物观”多元化食物供给示范区。加快推出串联四市的精品旅游线路，开辟涪江流域观光航线，壮大吸引成渝旅客的假日经济。

（3）全力推进遂潼一体化。优化遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设推进机制，加快一批改革试点、权限下放。持续开行遂潼“点对点”省际定制客运、遂潼旅游专线等运输服务，协同打造遂潼文化旅游走廊，推出一批具有鲜明特色和高辨识度的“遂潼”精品作品。推进商贸、旅游等生活性服务业高品质多样化发展，打造1—3个“遂潼服务”品牌。高水平建设20万亩渝遂绵优质蔬菜生产带遂潼标准化生产示范基地，加快打造“遂宁鲜·梦工场”船山先行区，因地制宜建设一批“遂宁鲜·梦工场”示范基地。积极推进涪江全国美丽河湖创建，共建遂潼地区打击生态环境犯罪智慧警务侦查中心。全力推动遂潼园区与遂甘园区融合发展。

（4）提振县域发展能级。支持射洪市深化全省城乡融合改革和扩权赋能改革试点，加快建设市域副中心，争创国家知识产权强县示范县和省级制造业创新中心，继续在全国百强县中提质进位。支持船山区建设城乡融合发展示范区，拓展园区扩区成果，发展电子信息、循环经济等产业******居区建设区域协作发展示范区，壮大油气化工、锂电新能源等产业。支持蓬溪县建设国家乡村振兴示范县和锂电之都拓展区，争创国家现代农业产业园。支持大英县深化全省县城新型城镇化建设试点，建设西部绿色油气融合发展样板区和全国知名旅游度假目的地。支持遂宁经开区建设先进制造业集聚区，做优电子信息、食品饮料等产业，开展全省第二批集成授权改革试点。支持遂宁高新区建设高新产业集聚区，做强电子信息、现代物流等产业。支持******居活力区，发展数智科创、文体旅商等产业。

2.服务保障国家战略腹地建设

（5）积极发展关键产业备份经济。认真落实国省战略腹地和关键产业备份的顶层设计，积极争取在产能备份、物资储备、要地防护等领域纳入国省战略布局。聚焦集成电路、先进材料、能源化工等细分领域，全力争取国省政策资金支持，积极承接东部地区产业转移，强化产业链配套能力建设，提升产业链供应链韧性和安全水平。聚焦“人工智能+空天科技”发展方向，加强地面终端技术攻关，强化卫星应用服务，打造空天科技产业园。

（6）增强重要初级产品战略供给。严格落实耕地保护和粮食安全责任制考核，强化“产购储加销”协同保障，提升粮食安全保障能力。加大农业生产要素投入，推动生猪稳产保供、白羽肉鸡扩量扩产、肉牛增量增效和水产优化提质，增强农畜产品供给能力。推动新疆、西藏、青海等西北地区矿产入川进遂，做好锂等矿产资源精深加工，为成渝“双圈”提供基础锂盐、电子元器件等工业初级产品供给保障，打造川渝地区初级产品集散地。深度融入国家天然气（页岩气）千亿立方米产能基地建设，着力构建能源开采、储气调峰、就地转化综合利用体系，持续增强能源安全保障能力。

3.大力提振消费和提高投资效益

（7）推动“引客入遂”促消费。持续实施“引客入遂”行动，加快完善“吃住行游购娱”全链条服务体系，推出文旅宠粉系列举措，打造“人人善待游客、全社会服务游客”的友好型城市。举办大型音乐节、明星演唱会等高水平演艺赛事活动，筹办好“遂宁邀您来过年”等四季营销文旅活动，加快打造川渝演艺赛事“第三城”。积极培育“体育新空间”“演艺新空间”等消费新场景，大力发展智慧商圈、智慧商店等消费新业态，加快培育本地直播带货、“云购物”等消费新模式，着力打造一批夜间消费集聚区。扩围实施消费品以旧换新，积极发展首发经济、首******居民多样性住房消费需求。

（8）精准扩大有效益的投资。聚焦新质生产力、新型基础设施、城市更新、民生消费等重点领域，高质量策划储备一批大项目、好项目。实施“一把手”抓项目工作机制，用好2亿元前期工作经费，做深做实研究论证、规划设计、用地用能等前期工作，推动项目储备数量、体量、质量“三量齐升”。积极抢抓“两重”“两新”加力扩围政策机遇，发挥“1+2+N”政策资金争取工作专班作用，全力争取和用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类政策性资金。扎实用好PPP新机制等政策工具，持续向社会资本发布“三张清单”公开推介项目，最大限度吸引和鼓励民间资本参与重大项目建设。持续优化投资环境，推动降低投融资成本，防止低效投资。

（9）全面推进项目攻坚行动。大力开展项目建设全过程效率革命，持续优化“项目通”，全流程进行“红黄绿码”数字化监管，推动审批审查事项办结时间压缩50%以上。务实推进成渝中部低空经济及智能制造产业园、射洪锂电产业园铁路专用线等项目加快前期，积极推动万丰（遂宁）飞机整机及零部件制造基地、高效铜栅线晶体硅异质结光伏电池及组件等84个项目开工建设，持续加快成达万高铁、四川绿色油气化工产业园、射洪沱牌舍得增产扩能等132个项目建设进度。深化项目“一对一”服务以及用地、融资等要素保障，分类分层开展项目建设问题会商协调，常态化开展现场推进、专项督导等促建活动，力争全年216个市重点项目完成投资680亿元以上。

（10）精准实施招商引资。鲜明“大招商、招大商”导向，紧扣“5+1+N”现代产业体系，动态完善产业图谱和招商地图，着力推动产业集群成链、聚链成势。落实全市“一盘棋”的招商机制，加快构建“158+N”联合招商体系，发挥5个驻外招商机构“桥头堡”作用，用好招商大使资源优势，多渠道捕捉投资信息。落实重大招商引资项目快速反应机制，紧盯信息获取、决策评估、落地建设等环节，实行全过程量化定时管理，实时调度解决项目推进过程中的问题，实现重大项目全市统筹、有序流转。实施生态合作伙伴入遂行动，鼓励和引导现有企业增资扩产，力争新增再投资超100亿元。实施招商引资“一把手”工程，实行“两月晾晒、半年比拼、全年总评”制度，确保全年引进投资100亿元以上项目不少于1个、50亿元以上项目不少于8个。

4.深入推进科技创新和产业创新

（11）做实创新平台支撑。深度融入成渝地区共建“一带一路”科技创新合作区，积极参与共建成渝中线科技创新走廊、川渝毗邻地区融合创新发展带。组建电子信息、绿色食品领域科创技术联盟，支持天齐锂业加快“一带一路”******大学锂电及新材料遂宁研究院锂电材料等中试平台，打造具有遂宁特色的中试基地。开展创新平台“量质双提升”******居区智能网联商用汽车创新型产业集群，加快建设四川省人工智能协同发展地。

（12）提升创新转化能力。深入实施创新型企业培育“三强计划”，加快打造创新型企业矩阵，力争备案国家高新技术企业240家、国家科技型中小企业600家。开展规上工业企业研发活动全覆盖行动，推动规上工业企业组团联建共享研发机构，力争有研发活动的规上工业企业占比增加10%，确保全社会研发投入增长5%以上。加快构建“线上科创通+线下科创岛”服务体系，实体化运行先进技术成果西部转化中心遂宁基地，支持大院大所成果在遂转化。实施科技项目“揭榜挂帅”，支持龙头企业牵头申报实施国省重大科技项目，在卫生健康等民生领域探索实施市级指导性科技计划项目。

（13）持续优化创新生态。用好科技创新券，加强天府科创贷推广，推动科技金融“投贷服”融合。探索建立中试产业发展投资基金和成果转化类政府投资引导基金，以指导性项目方式开展有组织的科研活动。持续深化科技计划项目管理改革，推行职务科技成果单列管理。实施高价值专利培育行动，提高专利申请服务效率，强化知识产权保护和运用。加强科研诚信************大学等高校院所的产学研战略合作，深入实施“高校·企业创新人才团队支持计划”。举办遂潼科普讲解大赛。

5.筑牢实业兴市产业根基

（14）加快推进新型工业化。坚持“大抓工业、重抓制造业”，加快推动锂电新能源、电子信息等五大主导产业扩能提级。全力推动低空经济、人工智能等战略性新兴产业发展，抓好万丰飞机整机及零部件制造基地建设，蓄积产业新动能。动态更新产业链产品链图谱，全力建设新能源汽车及动力电池产业链主要承载地，以及人工智能、现代物流、农产品精深加工产业链协同发展地。深入实施“建圈强链”行动，搭建全市制造业产品精准智慧对接云平台，分领域开展就近配套系列活动40场以上。强化产业生态圈建设，健全完善期货交割库、检验检测中心、工业互联网标识节点等产业生态。加快产业园区迭代升级，力争8个开发区进入中国开发区审核公告目录，确保工业园区内建成厂房入驻率、产出率均提升15%以上。坚持“抓大扶小、提旧育新”******集团、行业引领型企业和专精特新企业培育建设，力争全年新增规上工业企业40户以上、省级以上“专精特新”中小企业115家以上。

（15）高效构建现代服务业体系。大力发展现代商贸、文化旅游、家政服务等生活性服务业，积极支持服务业企业扩大连锁经营、创建国（省）级知名品牌。加快推动西部锂产品集散中心等35个市级服务业重大项目建设，力争全年新增规上和限上服务业企业90******集团，加快策划设计“未来水世界”项目。扎实推进青年发展型城市，打造一批青年活力街区。落实视听产业扶持政策，优化“拍在遂宁”一站式服务平台，推动拍摄视听作品30部以上，加快建设全省影视产业副中心。创新提升现代物流、金融保险、信息服务等生产性服务业，全力建设国家物流枢纽城市和全省物流枢纽承载城市，加快建设期货交割库集聚区、国家初级产品集散地。做大做强现代金融业，持续推广“税电指数贷”“制惠贷”等金融产品。

（16）提升乡村产业发展水平。全面落实田长制，坚持粮食稳面积、提单产两手抓，推进高标准农田示范市建设，力争全年粮食产量达到150万吨。落实生猪稳产政策，精准抓好生猪产能调控，确保全年出栏生猪360万头左右。统筹抓好现代农业园区提档升级，加快国家设施蔬菜产业集群和省级油菜、生猪等产业集群建设，支持蓬溪县食用菌现代农业园区争创国家现代农业产业园，力争创建省级现代农业园区2个。积极打造以现代农业园区为重点的农产品加工和仓储冷链物流聚集区，推动生猪、白芷、食用菌、白羽肉鸡、粮油全链条发展。大力开展农业生产“三品一标”提升行动，持续做好“土特产”文章，打响“遂字号”特色农产品品牌。完善“1+21+N”农机社会化服务体系，建好全市农业社会化服务信息共享平台，促进小农户和现代农业发展有机衔接。着力培育一批高素质“新农人”。

（17）加快培育发展数字经济。持续开展“数据大会战”，建强“城市大脑”，加快上线运行一批融合应用场景和公共数据开发利用产品。大力培育本地数字化转型服务商，加快创建数字化转型促进中心，推动数字经济赋能实体经济。扎实推进产业数字化，有序实施140个“智改数转”项目，力争规上工业企业上云率达到90%以上。大力发展大模型应用、数据标注、可信数据空间等前沿产业，积极申报省级数据标注示范试点，培育10家以上数字经济核心企业，力争数字经济核心产业规模达到480******集团，启动兴业数字经济产业园建设，支持市河东新区创建国省数字经济产业园品牌。全力推动全省数字经济增加值核算试点工作。

6.系统集成改革成果和优化开放环境

（18）深化重点领域改革。全力推进市委八届十次全会《决定》明确的189项改革任务落地落实。深入实施全国统一大市场建设指引，扎实推动遂潼川渝毗邻地区市场一体化建设。严格落实市场准入负面清单制度，全覆盖开展市场准入效能评估。深化零基预算改革和预算绩效管理改革，健全“集中财力办大事”支出保障机制。深化招商体制机制改革，优化项目招引决策机制，稳妥有序规范招商引资行为。优化园区运行体制、管理机制，全面推进产业园区“亩均论英雄”、新增工业用地“标准地”供应改革。深化农村土地制度和集体林权改革，稳妥有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推进落实水、能源、交通等领域价格改革。推进市县两级国有企业联动改革。

（19）持续优化营商环境。以控制成本为核心着力优化营商环境，研究制定2025年优化营商环境改革举措，全力推动降低企业生产经营涉及的要素成本和制度性交易成本，着力打造“成本洼地、效率高地”。深化“高效办成一件事”改革，推进国家第二批8个“高效办成一件事”重点事项落地见效。优化“遂企云”平台，推动惠企政策统一受理、分类转办，力争申报事项100%精准推送，“即申即享”事项3个工作日内、“快申快享”事项55个工作日内完成审核。开展违规设置市场准入门槛、拖欠企业账款、侵害企业产权和企业家合法权益、涉企违规收费罚款、涉企执法检查5大专项治理行动，深化招投标和涉审中介领域专项治理。

（20）稳步发展外向型经济。深入开展“川行天下”国际市场拓展活动，积极参加中国进出口商品交易会等国际性展会，强化“引进来”“走出去”双向互动。大力开展外贸主体扩增培育行动，帮助外贸企业开展自有品牌培育，支持外向型企业增资扩产。打造高水平对外开放平台，加快推进中国（四川）自贸试验区遂宁协同改革先行区、国家和省级外贸转型升级基地、跨境电商产业园建设，全力申建国家跨境电商综试区。持续发挥保税仓库和出口监管仓库效能，全力申建遂宁保税物流中心（B型）。加快培育本地外贸综合服务平台，“一企一策”做好外贸龙头企业服务保障，积极推动外贸数据“回流”。全力用好用足中央和省级外经贸发展专项资金，高效推进锂电产业外经贸提质增效示范工作，促进更多“遂宁造”“遂宁产”高效“出海”。

（21）持续壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济高质量发展10条措施，鼓励民间资本参与重大项目建设。扎实开展民营经济发展环境提升行动，助力民营经济发展壮大，力争民营经济占比稳定在全省前列。着力破除制约民营企业公平参与市场竞争的各类隐性门槛、限制性措施和歧视性条款，积极推动竞争性行业向民营经济全面开放。持续开展“进千企、解难题、送服务、促发展”活动，落实重点企业“一对一”跟踪服务，力促一批民营存量企业“二次投资遂宁”******银行机构持续做好民营企业和中小微企业金融服务。提高政府采购中小企业合同份额，鼓励民营企业参与国企混合所有制改革。

7.全面拓展城乡融合发展新空间

（22）加力推动新型城镇化。启动国土空间总体规划中期评估，统筹协调农业、生态、城镇空间，构建“一核三片、三带五区”市域总体格局。制定深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划遂宁实施方案，“清单制+责任制”推动年度重点任务落实。实施新一轮农业转移人口市民化行动，建立健全基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给机制，稳妥解决好农业转移人口稳定就业、子女教育、住房保障等问题。实施潜力地区城镇化水平提升行动，深化射洪市、大英县省级县城新型城镇化建设试点，推进射洪市县域内城乡融合发展改革试点工作，支持潜力县（市、区）加快培育特色优势产业。实施县城精修细补十项民生工程，加快县域交通、水利等基础设施数字化改造，因地制宜补齐县城短板弱项。持续推动现有中心镇达标建设，加快打造一批辐射带动能力强的中心镇，力争再培育2个“省级百强中心镇”。

（23）着力提升城市品质。高水平做好城市片区详细规划编制，构建“一城两带六区”集约高新中心城区空间结构。大力推进城市更新，扎实推进全域海绵城市建设，力争全市海绵城市完工面积占建成区面积比例50%以上，中心城区海绵城市完工面积占建成区面积比例达55%。加快完善均质覆盖公园体系，打造全龄友好型城市公园，因地制宜建设一批口袋公园、小微绿地，确保建成全市口袋公园85个，开放共享绿地95.6公顷。开展城市环境“微治理、微改造、微更新”行动，统筹推进城市排水防涝、污水管网、城镇燃气管道等更新改造，确保更新改造燃气、供水、雨污等地下管网500公里。全力推进城镇危旧房以旧换新三年攻坚行动，实施城镇危旧房改造项目24个、城中村改造项目24个。稳妥推进高铁低碳（生态）新城、南强片区、河东二期等片区开发，加快完成智能交管项目（一期），持续提升城市功能品质。

（24）全面推进乡村振兴。深入学习运用“千万工程”经******居宜业和美乡村113个。常态化开展村庄清洁行动，持续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”。全面启动“四好农村路”提档升级三年大会战，加快补齐水电气路等乡村设施短板，确保30户以上自然村通硬化路比例达90%以上。推广用好“川善治”智慧乡村治理平台，持续擦亮“一长五联+”乡村治理遂宁品牌，开展“积分制+清单制+数字化”智慧乡村治理试点。建立“资本下乡能赚钱、农民进城能发展”的机制和平台，推进农村产权交易标准化规范化运行，推动城乡要素双向流动。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动符合条件的对象全部纳入常态化监测帮扶，确保有劳动力脱贫家庭至少1人就业，坚决筑牢不发生规模性返贫底线。

8.聚力建设更高水平绿色遂宁

（25）推动绿色低碳转型。有序稳妥推进碳达峰碳中和，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动能耗双控向碳排放双控转变，打造山明水亮、空气清新的美丽遂宁。严格落实“十四五”节能减排综合实施方案，提前谋划我市“十五五”碳排放双控工作。积极参与全国碳市场交易，严把新上项目能耗和碳排放关。持续开展减污降碳协同增效行动，统******学校、绿色出行、绿色商场等。推进资源节约集约循环利用，推进能源、水、粮食、土地、矿产、原材料一体化节约和全过程管理。加快产业园区循环化改造，创建一批国省绿色低碳园区。巩固3个D级化工园区建设成果，提速建设四川绿色油气化工产业园，持续擦亮遂宁“绿”色名片。

（26）加大污染防治力度。持续深化美丽遂宁建设，全面推进生态环境保护和污染治理工作，切实筑牢长江上游生态屏障。打好污染防治攻坚战，协同实施工业源、扬尘源、移动源和城乡面源综合治理，确保完成省下达“十四五”生态环境保护和主要污染物减排目标。深入打好水质提升保卫战，强化小流域“三水”统筹治理，梯次推进美丽河湖建设。加强集中式饮用水水源地保护管理，促进流域水质、饮用水水源水质稳定达标。推进无废城市建设，扎实推进农用地土壤污染源头防控重点工作，保障土壤环境质量稳定可控。健全生态环境治理体系，深化生态环境分区管控成果运用，探索建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。有序推进第三轮中央环保督察和省级环保督察反馈问题整改工作。

（27）推动生态保护修复。加强长江上游生态保护，统筹推进涪江、琼江、郪江流域山水林田湖草一体化保护和系统治理，谋划申报成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道涪江流域（四川段）山水林田湖草沙一体化保护和修复国家重大工程。有效运行林长制，统筹实施储备林建设项目，推动现代林业园区提质增效，积极创建国家森林城市。深入推进河长制，组织开展“万名机关党员净岸巡河助力打好长江经济带污染治理和生态保护战”活动，做好迎接省河长制工作进驻式督查准备工作。持续纵深推进水资源、水岸线、水环境、水生态系统治理，严格落实十年禁渔。加大水土流失治理力度，强化人为水土流失监管，落实全链条监管要求，推进水土流失监测评价，加快提升水土保持率。

9.进一步保障和改善民生

（28）促进高质量充分就业。落实积极就业政策，统筹做好高校毕业生、农民工、残疾人、脱贫人口、退役军人等重点群体就业帮扶，稳步推进“两后生”培训试点工作，确保零就业家庭动态清零。实施就业服务质量提升工程，加强就业综合服务站、零工市场（驿站）等基层公共就业服务平台建设，构建“城市15分钟+乡村5公里”就业服务圈，确保新增城镇就业3万人。深化东西部劳务协作，积极搭建劳务输出平台，确保全市农村劳动力转移就业稳定在120万人左右。深入实施职业技能提升行动，开展新就业形态人员等重点群体技能培训。持续完善工资收入分配制度，稳步提高收入待遇和保障水平，着力扩大中等收入群体规模。深化欠薪源头治理，严厉打击欠薪压薪行为。

（29）提升社会保障水平。加大基本民生保障投入，扎实办好民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在69%******居民消费价格指数控制在102%左右******居民基本养老保险基础养老金。深化全民参保计划，做好灵活就业人员、农民工、等重点群体精准扩面，全面取消在就业地参保户籍限制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，推动全国服务类救助试点，构建分层分类社会救助体系。完善职业伤害保障制度，逐步扩大新就业形态就业人员职业伤害保障范围。持续抓好渐进式延迟退休年龄改革。推动解决新市民、农民工等群体住房困难问题，有序发展保障性租赁住房，确保筹集保障性租赁住房1362套（间）。

（30）增强公共服务供给。优************小学建设。深化产教融合、校企合作，******学院创建高职“双优”和本科院校，增强职业教育服务地方经济发展能力。大力实施全民健身计划，广泛开展全民健身赛事活动。加快健康遂宁建设，推进数字医疗建设赋能健康产业升级，深入推进省级呼吸区域医疗中心、紧密型县域医共体、县域医疗卫生次中心建设，力争新增省级临床重点专科2个，遴选市级临床重点专科30个。推动中医药传承创新发展，争创健康四川高质量发展实验县。加强文化遗产保护传承，持续推进桃花河遗址考古研究和保护利用。加快布局新型公共文化空间，持续擦亮全国文明城市“金字招牌”。

（31）强化“一老一小”服务保障。扎实做好全市2025年1%人口抽样调查工作。聚焦“一老一小”，突出“以人定量”“以需定供”，探索建立同人口变化相协调的公共服务供给机制。扎实开展普惠养老、普惠托育，推动养老托育服务扩容下沉，以社区养老、嵌入式托育为重点，努力实现群众就近便利享受普惠服务。健全养老服务网络，完善公办养老机构运营机制，培育社区养老服务机构，加快建设遂宁市失能老年人照护中心。加强托育******服务中心，探索发展家庭育儿共享平台等新模式新业态。大力发展银发经济，统筹推进老龄事业和养老服务体系建设，加快建设市县两级老年用品产品展示中心，打造“颐养遂州”养老品牌。

10.营造安全稳定发展环境

（32）守牢安全底线红线。全面落实安全生产“五预”工作机制和突发事件初期处置现场指挥官制度，加强危化品、建筑施工、交通运输等重点行业领域安全监管，坚决防范遏制重特大事故发生。大力推进国家（西部）安全应急产业示范区建设。加强全口径地方债务监测管理，用好债务置换等一揽子化债支持政策，抓实地方政府隐性债务化解，坚决遏制违法违规新增举债行为。足额编制“三保”预算，加强“三保”支出执行监控，坚决兜牢兜实“三保”支出底线。持续加大金融风险领域监测预警，稳妥做好重点风险案事件应对处置和案件查办工作，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。加快“保交房”进度，有序扩大合规房地产项目“白名单”范围，运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地。全面深化“遂心食安”城市品牌建设，进一步完善食品药品安全责任体系。

（33）推动经济平稳运行。精准把握国省一揽子增量政策，全面落实稳增长系列措施，推动经济政策和非经济政策纳入宏观政策取向一致性评估。加快转变经济发展传统模式，用好地方经济工作“3+2”统筹法，抓好经济发展“大文章”。健全企业梯度培育机制，分行业、分梯队建立“小升规培育库”“新建入统预备库”“退规企业帮扶库”等企业培育升级后备资源库。科学制定市委“十五五”规划《建议》，高质量编制“十五五”规划纲要、专项规划、区域规划，积极争取更多重大事项、重大项目、重大改革纳入国省“十五五”规划及相关专项规划。加强统计信息化和统计基层基础建设，高质量做好第五次全国经济普查“后半篇”文章，推动数据成果共建共享。按照国省部署优化调整全市高质量发展绩效评价指标体系。

（34）全面深化社会治理。贯彻总体国家安全观，统筹抓好政治、军事、经济等重点领域国家安全风险防范。加强国防动员和后备力量建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，加快市县乡“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设。压实各级党委政府维护社会稳定工作责任制，推动党政主要负责人自觉履行法治建设第一责任人职责，加强重点领域地方立法，持续推进法治政府建设，推进小区依法治理试点。持续开展“法企共建”专项行动。以“空地网”社会治安立体防控体系建设为牵引，深入实施“深耕善治”三年行动计划，加快推动“智慧星斗”“智慧交管”“智慧安保”等项目建设，深入推进“三融六联”基层社会治理创新，努力建设更高水平的平安遂宁、法治遂宁。

名词解释

1.“首末位”发言考评机制：指市委常委会每两月听取重点领域经济运行情况的发言考评制度。

2.重点监测企业直报联系点：指从农业、工业、批发零售业等重点行业选取15家企业作为重点监测联系对象，及时跟踪了解重点联系企业经营状况、发展态势。

3.五经普：指第五次全国经济普查。

4.新农人：指具备一定新理念、新技术、新业态、新生产组织方式，以从事农业生产、加工、销售、服务等各环节为主要收入来源，且收入高于所在地区传统农业从业人员收入水平，有农业情怀、有适度规模、有持续发展性、有防风险能力的现代农业经营者。

5.“5+1+N”现代产业体系：“5”指锂电新能源、食品饮料、电子信息、油气化工、装备制造五大主导产业，“1”指数字经济，“N”指低空经济、人工智能等未来产业。

6.低空经济：指以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

7.人工智能：指让机器像人类一样能够“思考”和“学习”的能力，让机器能够处理语言、音频、图像、视频等各种信息，并从中智能地学习和推断。

8.标志性产品链主企业：指围绕标志性产品及发展任务，掌握核心关键技术、具有生态主导力的领军企业。

9.总部企业：指在本地登记注册并履行纳税、纳统、结算等职能，以投资或者授权管理形式开展跨省经营，具备较大规模、承担总部功能、作出财税贡献的法人企业。

10.“铁公机水”枢纽城市：指具备铁路、公路、航空、水运等联合运输能力的立体综合交通城市。

11.智改数转：指智能化改造和数字化转型。

12.数据大会战：指在全市范围内集中开展行政、国有企事业单位、人民团体等涉及公共服务领域职能部门相关数据的全量汇聚、定期更新、精准治理、标准体系建设、融合场景建设和数据开发利用。

13.首席数据官：指在行政、国有企事业单位或组织中设立专门负责数据管理和战略规划的数据官。

14.城市大脑：智慧城市的神经中枢，指利用云计算、大数据、人工智能等技术，对城市运行数据进行全面感知、深度分析、智能决策与精准执行。

15.川渝“云迁移”：指运用川渝“云迁移”平台，通过全程网办办理企业跨省迁移，实现企业迁移“零见面”“零跑路”“零费用”。

16.“1+2+N”政策资金争取工作专班：“1”指******办公室，“2”指******办事处，“N”******农村局、市经济和信息化局、市商务局等需争取政策资金的部门，以此为构成体系的政策资金争取工作专班。

17.“两重”“两新”：“两重”指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

18.项目通：指遂宁市项目建设全过程信息管理系统。

19.招商引资“一把手”工程：指各县（市、区）、市直园区切实履行主体责任，定期专题研究招商引资工作，“一把手”带头“挂帅出征”“敲门招商”“挂图作战”，每月党政主要领导分别外出开展招商引资不少于1次。

20.引客入遂：指吸引周边客群到遂消费、投资等，解决城市空心化，带动城市活起来，消费热起来。

21.好房子：指符合安全、舒适、绿色、智慧标准，满足人民群众新期待的住房。

22.“第五立面”综合改造：指对建筑的屋顶面进行改造提升。

23.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市像海绵一样，在应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性。

24.企业培育“三强计划”：指强化培育领军企业，实施创新型领军企业顶天立地行动；强化壮大创新骨干，实施高新技术企业扩容倍增行动；强化夯实创新基础，实施科技型中小企业铺天盖地行动。

25.“揭榜挂帅”科技项目：改革科技重大专项实施方式，张榜关键核心技术项目，谁有本事就揭榜，把项目交给真正想干事、能干事、干成事的人。

26.中试：指产品在正式大规模量产前的较小规模试验。

27.创新积分制：指依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，打通财税政策、科技资源、产业资源、金融资源支持企业创新的直接通道，引导技术、资金、人才、数据、土地等各类生产要素向科技型企业有效集聚。

28.民营企业增信机制：指通过一系列措施和政策来提高民营企业的信用水平，增强其融资能力，促进其健康发展的制度安排。

29.项目建设全过程效率革命：指聚焦项目策划生成、规划立项、施工许可、质量管控、竣工验收全过程，通过精简事项、优化流程、规范管理等方式，提升项目建设全过程效率和质量。

30.信融通：指遂宁市信用融资综合服务平台。

31.“三权”分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。

32.“标准地”供应：指依据法定规划，在完成相关区域评估的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、开发强度等履约承诺控制指标后，以出让等方式供应工业用地。

33.弹性供应：指对工业用地使用权出让进行“弹性”优化，结合产业生命周期，推出弹性年期出让10年、20年或50年，租赁5年至20年，先租后让等多种模式供应，满足不同生命周期工业企业用地需求。

34.保税仓库：指由海关批准设立的供进口货物储存而不受关税法和进口管制条例管理的仓库。

35.出口监管仓库：指经海关批准设立，对已办结海关出口手续的货物进行存储、保税物流配送、提供流通性增值服务的海关专用监管仓库。

36.办好“企业最期盼的10件事”：①精简行政审批要件资料。②推行工业项目“标准地”出让改革。③优化工程建设项目联合验收流程。④提升服务企业质效。⑤开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。⑥健全企业人才认定标准。⑦全面推行行政执法包容审慎监管。⑧加强对涉审中介机构的监管。⑨开展招标投标领域优化营商环境专项整治。⑩完善园区基础设施。

37.一网通办：指打通不同部门的信息系统，群众进一张网办理全部事项，解决办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路这些“关键小事”。

38.口袋公园：指面向公众开放、规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。

39.群众最期盼改进的10件事：①缓解城区部分区域停车难、停车乱的问题。②******学校食堂卫生问题。③解决农村提灌站和灌溉水渠年久失修、老化损坏的问题。④解决乡村客运车辆老旧、存在安全隐患的问题。⑤整治农村地区电杆电缆“蜘蛛网”。⑥治理农村生活垃圾乱堆放、清运不及时的问题。⑦解决病患重复挂号、检查过多过频的问题。⑧解决城区公共场地健身器材损毁、维护不及时的问题。⑨整治遂宁火车站非法营运现象。⑩解决城区部分路段路灯少、灯不亮的问题。

40.零工市场：指为用工主体和零工人员（短期或临时就业的城乡劳动者）搭建的供需平台。

41.零工驿站：指集就业信息推介、现场招聘、技能培训、劳动维权等公共服务功能于一体的“一站式”公共就业服务平台。

42.“五预”工作机制：指安全生产工作风险预判、安全预警、事故预防、应急预备、实战预练“五预”工作机制。

43.“1+45”应急预案体系：指以《遂宁市突发事件总体应急预案（试行）》为1个总纲，建设生产安全事故、地震救援、地质灾害、防汛抗旱、环境保护等45个专项应急预案为支撑的应急预案体系。

44.食品安全“两个责任”：指食品安全属地管理责任和食品生产经营单位主体责任。

45.“深耕善治”三年行动计划：指从健全风险防控体系、捍卫政治安全体系、维护社会稳定体系、社会治安防控体系、公共安全治理体系、就地解决矛盾纠纷、法治公安、智慧警务、公安政务服务、专业化建设10个方面发力，进一步完善治理体系、优化治理方式、提升治理效能，推动公安机关社会治理向深耕善治转型。

46.“三融六联”社会治理机制：“三融”指推动社区、社区警务办公场所、队伍力量融合叠加，“六联”指推行信息联采、风险联排、安全联防、矛盾联调、要素联管、宣教联动，构建融合共治、高效便民的“警社”一体工作体系。

47.总部经济：指企业将总部放在某个具有特定优势的区域，以实现资源优化配置和效益最大化的一种经济形态。

48.大食物观：指“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的一种观念。

49.国家战略腹地：指相对于沿海（沿边）地区而言，能够为沿海地区或前沿地区提供有力支撑的战略大后方。

50.首发经济：指企业发布新产品，推出新业态、新模式、新服务、新技术，开设首店等经济活动的总称。

51.首店经济：指一个区域利用特有的资源优势，吸引国内外品牌在区域首次开设门店，使品牌价值与区域资源实现最优耦合，以及由此对该区域经济发展产生积极影响的一种经济形态。

52.PPP新机制：指政府和社会资本合作机制。

53.专精特新企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

54.税电指数贷：是四川创新推出的一款惠企金融产品，即利用“税电指数”对企业进行信贷需求的智能集成分析，从而实现“税电指数”向“信贷资本”的有效转化。

55.制惠贷：是四川省经信厅、财政厅和地方金融监管局联合各试点地推出的省级政策性贷款产品，由省、地两级财政与合作金融机构共同组建融资风险补偿资金池，为全省制造业中小微企业提供以中长期贷款为主的融资支持产品。

56.田长制：指为落实永久基本农田保护而建立的市县乡村四级网格化管理机制。

57.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志。

58.“1+21+N”农机社会化服务体系：指建设1个农业社会化服务信息共享平台，21个区域性“全程机械+综合农事”服务中心，N******服务中心、村级服务点。??

59.亩均论英雄：用“亩均效益”对土地使用效果进行评价。

60.两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

61.一核三片、三带五区：“一核”指******居城区、遂潼之心片区以及蓬溪金桥片区；“三片”指射洪、蓬溪、大英三大县（市）中心城区片区；“三带”指保护涪江绿色生态带，建设成遂渝城镇发展带，建设成遂达万综合发展带；“五区”指射洪—蓬溪农业发展片区，大英—******居农业发展片区，蓬溪南农业发展片区，射洪飞凤山生态保护片区，蓬溪秀灵山生态保护片区。